欢迎来到上海欧保环境科技有限公司官网

河湖治理设备网

欧保环境 河湖治理设备供应商

02158129802

<%=NSW.OConfig.GlobalConfig.SiteName %>
太阳能曝气机、农村污水处理
当前位置:首页 » 河湖治理设备网资讯中心 » 行业动态 » 云南“一水两污”项目推进难在哪?

云南“一水两污”项目推进难在哪?

文章出处:云南日报责任编辑:作者:杨抒燕 李莎人气:-发表时间:2015-11-13 09:13:00【

背景

建制镇供水、污水和生活垃圾处理设施建设(简称一水两污)是美丽乡村建设的重要工作,对于规范垃圾处置、污水收集及处理,有效抑制环境污染,提升人居环境具有十分重要的意义。

话题

我省自2013年实施建制镇一水两污项目建设以来,一直存在地方财政配套资金不到位、收费机制不健全、市场化程度低等问题,直接导致这个民生项目建设进展缓慢,这些问题该如何改善?

现状 一水两污建设项目推行不畅

在弥勒市虹溪镇,日供水规模3500立方米的供水项目完成试运营后,直接解决了1.58万群众的饮水问题,当地百姓纷纷点赞;在江川县九溪镇,日处理能力2000吨的污水处理厂建成后,1.95万人的生活污水将得到及时处理,确保生态环境得到改善;在大理喜洲镇、上关镇、双廊镇等地,9个生活垃圾试点项目进行城乡垃圾治理一体化系统建设,辐射大理洱海流域68万人口,使洱海流域城乡生活垃圾集中收集率达到95%,处理率达到100%,有效改善了城乡环境。作为社会普遍关注的民生工程,一水两污项目在社会效益和生态效益上均发挥着积极作用。

为了加快我省城镇污水和生活垃圾处理设施建设,切实提升人居环境,20137月,省人民政府印发了《关于开展城乡人居环境提升行动的意见》,我省将通过5年时间,全面提高城镇生活污水处理率和生活垃圾处理水平,力争到2017年底,全省城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率达到85%以上,建制镇镇区污水处理率和垃圾处理率达到80%以上。按照《云南省建制镇供水、污水和生活垃圾处理设施建设项目专项规划(20132017年)》,全省2013-2017年将开展建制镇一水两污1300个项目的建设工作,其中,供水项目300个,污水和生活垃圾收运及处理项目各500个,共计规划总投资131.27亿元,其中省级财政安排19亿元。

有政策的大力支持,但一水两污在建设中还是遇到推行不畅、项目建设进度缓慢的问题。部分项目前期准备耗时很长,比如2013年安排给一个县7个项目,到今年还有4个项目在前期准备阶段。省财政厅经济建设处处长何茜华表示,很多项目存在资金筹措困难等难题。

近期,结合全省建制镇一水两污项目建设实际,省住房城乡建设厅、省财政厅会同相关部门对部分州、市、县、区一水两污处理设施项目建设情况进行了专题调研。据调查,2013年、2014年全省共下达553个项目,规划投资共计61.32亿元,安排中央及省级补助资金14.27亿元,其中,省级补助资金7.6亿元,中央补助资金6.67亿元,占规划投资的23%。但截至今年9月,仅有297个项目开工建设,占已下达资金实施项目总数的54%,竣工项目只有88个,仅占已下达资金实施项目总数的16%

原因 资金不足、体制缺位、职能分散

一水两污项目开工率为何如此低,推进难点究竟在哪里?

当年制定的《专项规划》指导性不强是主要原因之一。省住建厅村镇建设处处长汪巡分析,受地域的局限性、建设项目的性质等因素限制,规划已经难于满足当前中央和省委、省政府工作重心在农村的工作要求,项目落地较为困难。比如,有的地区受资金限制,完不成规划的项目数量,而有的地区发展迅速,规划数量已不能满足需求。

各地财政资金配套不到位也是一个主要原因。何茜华介绍,已下达的553个项目中,国家及省级财政补助资金早已到位,但各地方级财政配套资金比较困难,大部分项目资金缺口大,进度缓慢。

还有就是地方建设积极性普遍较低。汪巡表示,由于部分州(市)对一水两污项目建设的重要性认识不够,未严格按照省级部门要求进行专项督查,推进力度较差。尤其是对乡镇污水处理设施建设意愿低,存在畏难情绪,镇(乡)等、要、靠思想严重,前期工作程序拖延现象突出。

收费体系不健全,也导致了项目市场化推进的困难。目前我省城市供水、污水和生活垃圾处理收费体系的建立已相对成熟,但镇(乡)大部分居民基本未形成付费的观念,加之经济发展等因素,除极少部分镇(乡)征收了自来水费和生活垃圾清运费外(征收标准也均偏低),大部分建制镇一水两污设施收费机制未建立,无法确保建成项目的正常运营。由于我省建制镇一水两污设施建设规模普遍偏小,社会投资参与建设与运营的难度较大,市场化推进也较为困难。

此外,项目实施部分职能分散,部门之间工作职责交叉,统筹协调难度大也在一定程度上制约着项目的推进。

对策 控制投资、建立标准、市场运作

为解决这些突出问题,主管部门也在积极尝试各种应对措施。

记者了解到,针对《专项规划》指导性不强的问题,主管部门拟对列入《专项规划》的项目进行州(市)间调整,即将昭通、普洱等绩效考核较差州(市)5%10%任务量调整至玉溪市、大理州等绩效考核较好的州(市)和确需增加项目的地区;核减非重点流域、集镇区常住人口5000人以下的建制镇一水两污项目300个,《专项规划》的一水两污项目总数调整为1000个,同时对1000个项目实行动态管理,优先安排前期工作扎实、地方工作积极性高、能尽快形成实物工作量项目的补助资金,避免出现资金闲置。

为了避免出现项目投资过大,地方配套不落实,导致已下达的中央、省级补助资金沉淀现象,主管部门正在引导各地适当降低建设标准,严格控制项目建设投资,减轻地方配套压力。

我们正在简化项目前期工作及审批,争取让更多项目尽快开工。汪巡介绍,今后,对于省级专项资金支持及地方自筹资金的省级整体推进项目,将原来的项目可研、初设及施工图设计统一简化为开展项目实施方案编制,实施方案由专家委员会进行省级技术审查,州(市)住房城乡建设局会同发展改革委联合批复后,即可组织招投标、开工建设,单个项目的前期设计费用由原来的约100万元降低到20万元30万元,审批时间由原来的8个月10个月缩减到1个月以内。

针对云南省各地区经济发展不平衡等因素,省住房城乡建设厅组织开展了适用于我省一水两污项目建设的技术研究,编制印发了相关指导材料,初步建立了对技术工艺、主要设备和材料的评估机制。

除了财政资金支持外,更为直接的是推进市场化运作。何茜华表示,水十条落地后,水污染防治领域将成为新一轮环境综合整治的新领域,针对资金缺口大、融资难、运行情况差等新课题,必须打破以往仅靠政府投资、单项目运作的模式,吸引社会资本参与,为项目建设所需的大量资本投入建立新机制和新模式。省财政厅在红河州建水县、弥勒市、石屏县推进一水两污PPP示范项目。目前,弥勒市和建水县的一水两污PPP示范项目已列入财政部第二批PPP示范项目。下一步,省财政厅将参照上述模式,结合实际情况,在全省推广该模式,切实推进全省一水两污项目建设。

此文关键字:农村污水处理系统
<%----%>